[摘要] 3月25日，广州一大型楼盘楼巴停运，影响万名业主出行。1992年，作为“睇楼车”的楼巴驶入公众视野，随后转型为业主楼巴，至今楼巴已走过20多年。其间，楼巴纠纷风波频现，业主揪心，物管闹心，楼巴之“痛”难解。
角力场：业主与物管的“拉锯战”
3月25日广州凤凰城楼巴停运，影响万名业主出行。这仅是楼巴纠纷的一个缩影。2013年，广州楼巴纠纷达近十件，多为司机维权、楼巴超载、改线涨费、停运等。其中，2013年年初，广州社区祈福新邨200多名楼巴司机停运最引人关注。
纠纷在运营成本骤升和公交体系日益完善背景下展开，楼巴成了业主与开发商（物管）的角力场。业主一端，当初购房时开发商的承诺有楼巴服务，但服务却不断缩水，班次减少、路线缩水，甚或干脆取消。物管公司一端，运营成本太高，常年出现亏损，楼巴经营步履维艰，抱怨四起。
司机断层 工资水涨船高
楼巴运营成本主要有油耗、司机人力成本、车辆折旧费、维修费、规费（过桥费、年检费、年票、车辆保险等）。广州某楼巴公司的账单显示，“2010年亏损近253万元，2011年亏损近195万元，而2012年亏损又达253万元。”“早晚高峰总是要跑一程空车，5个人坐车车票费连油钱都不够。”该楼巴的运营负责人称。
其中，人力成本是增长最快的，其原因是A1照司机断层，市场缺口较大。过去每年都可由Ｂ照考Ａ1照，现在必须Ｂ牌5年之后，才能考Ａ1照。五年间就形成了断层。短缺造成了司机工资水涨船高。该负责人称，“司机月薪平均5000~7000元，闹意见要求涨工资的事偶有发生。”“中间人群”喜楼巴舒适
随着公共交通网络完善，取消楼巴成为一些楼盘的选择。但对楼巴停运，不少业主却“不买账”。记者选取广州碧桂园为观察点，该楼盘公共交通布置较完备，公交有多条线路，地铁2号线南浦站C出口就在门口。纵然出行不难，撤销楼巴仍遭到业主的强烈反对。目前，该楼巴保留6辆车，在早晚高峰期发车，其中某线路日均客流稳居千人次。对此，业内人士分析称，这是因为“中间人群”存在，这些人群“高不成低不就”：坐公交嫌停站多、时间慢，坐地铁怕太拥挤，坐出租车又太贵、打车还难。
就票价而言，楼巴性价比较高。“该楼盘月票210元，可乘坐50次，均价4元多。更重要是时间成本，去天河只需35。”该人士称。
法律盲点成发展隐忧
广州碧桂园楼巴服务公司副经理赵惠珠认为，楼巴在法律上是“没娘管的孩子”。2007年，《广州市楼巴管理暂行办法》出台，规定“本市行政区域内从事营业性楼巴经营的，应当取得客运经营许可”。规定出台后，广州多家楼巴开始申办客运许可证。
赵惠珠认为，现在楼巴虽有牌照，但游离于法律之外。目前广州把楼巴多归于“旅游客运”类别，但楼巴与旅游客运不同。“旅游客运是不能按站点售票，也不能进站停车落客”。
今后路怎走?
定制公交or商务快线
随着开发商不断取消楼巴，停止“输血”，楼盘业主出行的问题被抛回给社会。当楼巴运营方把楼巴问题抛向社会，政府该如何去做？2013年广州市交委公布《广州市楼巴问题一揽子工作方案》，承诺不因完善公交强行取消楼巴。
《方案》提出，“对开发商售楼时已做出楼巴服务承诺的，各区、县级市政府要督促其继续开行。”“对楼巴确实无法继续开行的……可按市场化原则开行社区快线。”对此，有人解读为政府意欲让楼巴“公交化”。
广州大学公共管理学院院长陈谭认为，“楼巴逐渐退市是发展趋势，但公共交通不能缺位。哪怕一条线路只有一个乘客，公共交通都应覆盖。”
也有业内人士提出一种路径：“商务快巴”。根据香港经验，这种交通工具介于出租车与公交车之间，只停靠某些大站，价格位于公交车与出租车之间，业主能消费得起，又能给出行带来便利。该人士指出，首先应通过立法给楼巴一个位置，转型为客运企业，允许楼巴可拉载非小区业主。“现在小区门口都是黑车，说明是有市场需求的，楼巴有生存空间。关键一点是，政府对于公交有补贴，但对我们没有补贴，公交车停站是合法停载，我们却是非法的。建议政府给予补贴，减少空载率。”该人士说，《广州市楼巴管理暂行办法》已到期，希望政府能在出台新办法之前，更多考虑楼巴生存发展的需要。
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