[摘要] “旧城改造不能让开发商直接来搞，我们不希望一个个城中村变成一个个楼盘。”昨日下午，市人大常委会就“三旧”改造工作情况开展今年的首场专题询问会，市委常委、常务副市长陈如桂做出如上表述。
“旧城改造不能让开发商直接来搞，我们不希望一个个城中村变成一个个楼盘。”昨日下午，市人大常委会就“三旧”改造工作情况开展今年的首场专题询问会，市委常委、常务副市长陈如桂做出如上表述。市人大常委会组成人员就“三旧”改造的资金来源、改造方式以及进度等热点一连提出了14个问题，市国土房管局、市财政局、市金融办、市发改委、市建委、市规划局、市法制办、市“三旧”办等有关单位的负责人到会听取意见、并回答了询问。
昨日，陈如桂在专题询问会上发言。
改造不理想政府部门要检讨
昨日，陈如桂在询问会上总结发言时说，广州市目前的“三旧”改造工作进展情况不是很理想，主要原因是政府职能部门对于一些政策的宣传，计划的统筹，包括审批服务很多方面做得不够。“三旧”办和有关部门已经做了检讨，有很多工作方式和流程需要整改和优化。
陈如桂说，前段时间留意到有人对广州市“三旧”改造工作有些质疑，提了很多问题。比如有的人问“为什么政府一定要自己主导，为什么不干脆由企业去推进改造？为什么要加强计划的统筹，不如干脆由业主、社会力量来争取三年内改造完成”等等问题。
陈如桂表示，“三旧”改造的主要目的是要既用好用活“三旧”改造的政策，也要使广州的“三旧”改造更加理性，更加有序，确保广州的“三旧”改造能够实现提升城市功能，改善城市环境。
“三旧”改造坚持公共利益优先
“我们不希望一个个城中村变成一个个楼盘，也不希望通过改造后的城中村和旧厂房，由于各自去搞而造成更严重的城市病。”陈如桂说，在规划上如没有落实有效的配置，容积率不降反升，就会使很多必要的配套设施得不到落实，城市功能不但没有提升，反而造成更严重的城市病，“如果规划没做好，我们改造出来的就可能变成一个个城市不像城市，农村不像农村的一个个楼盘。”
陈如桂说，我们也不希望通过一窝蜂的改造，浪费广州的土地资源或者透支广州的土地资源，包括低效能的土地资源，“现在我们需要建立一系列的平台来发展现代服务业，高新技术产业，特别是发展新经济。如果我们用好旧村、旧厂，就是通过低效能土地的再改造利用来推进城市发展。”
陈如桂表示，“三旧”改造工作，我们强调的政府主导，规划先行，城乡改造，分类处理，政策的出发点和落脚点都是坚持公共利益优先，公共配套优先。旧城的改造必须由政府主导，必须由政府统筹实施，不得由开发商直接来搞旧城改造，因为政府和人民都是一样的，都充分认识到保护历史文化街区的意义。
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问：“三旧”改造进度慢了？
答：短期内推向市场或冲击楼市
市人大常委会副主任张嘉极率先发问：利用“三旧”改造政策完善历史用地手续3年来只是完成了36.9％，完成情况不理想。年底前能否如期完成？有何措施？
广州市国土房管局局长、市“三旧”办常务副主任李俊夫回答说，单纯从数据看，广州市完善历史用地手续的进度还不太理想。不过尽管进度不理想，但基础工作做得很扎实，下一步主要的任务是报批。“广州完善历史用地手续工作年底前可全部完成。”
李俊夫举例说，过去5年广州每年实际供应商品住宅用地2~3平方公里，建筑面积约700~800万平方米，仅一个猎德村改造建设的安置面积就达77万平方米。他表示，如果将全市纳入“三旧”改造的用地在短期内推向市场，对广州市房地产市场造成的冲击是显而易见的。“基于这些考虑，我们特别强调“三旧”改造工作的有序和计划性。”
问：“三旧”改造钱怎么花？
答：重点用于历史文化项目保护
市人大常委会委员、财经工委主任欧阳知：“‘三旧’改造需要大量的资金。如何能发挥好财政资金的作用，达到‘四两拨千斤’的效果？”
李俊夫回应说，“‘三旧’改造资金问题是最现实的问题，一条城中村的改造成本少则十几亿元，多则上百亿元。”他表示，广州鼓励社会资金参与“三旧”改造，包括在市的权限范围减免税费、土地出让金返还，还通过土地有形市场公开出让，吸引市场主体参与“三旧”改造，琶洲、猎德都是通过公开有形市场引入开发商参与改造。
他透露，对经济难以平衡、市场兴趣不大的项目，比如历史文化保护、环境整治类的项目，政府通过财政资金予以适当补助、统筹平衡。近两年市政府已在黄埔古村、恩宁路、大小马站等改造项目中投入资金达21.3亿元。
问：城中村该如何改造？
答：村集体话事，17条村自己来
市人大常委会委员、民革广州市委员会专职副主委张永良问：“‘城中村’改造项目是采取政府收地引入开发商还是村集体自主开发的方式？”
对此，李俊夫回应说，村集体经济组织是“城中村”改造的主体，采取哪种改造方式，由村集体经济组织决定。他透露，在已获批改造的21条“城中村”中，猎德、琶洲、杨箕3条村通过土地有形市场公开出让引入开发企业，黄埔古村由政府补贴3亿资金实施保护性改造，其他17条村都采用村集体自主改造模式。
李俊夫说，对自主改造的城中村，广州强化了对村集体改造过程的监管。“城中村”改造中的重大事项决策由过去的80%村民同意提高到必须经90%以上村民同意方可实施。此外，村可以自主改造，但是在选择合适的企业、招标、表决和公示的时候，要有必要的程序，不仅仅是几个村干部来决定的，还是要村民集体表决的方式来进行，以这种方式使自主改造得以有效地推进。
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广州在接下来的旧城改造中，将重点加快推进中轴线区域“三旧”改造，确保新中轴线整体形态和面貌早日完整呈现。昨天，广州市“三旧”改造工作室常务副主任、市国土房管局局长李俊夫向市人大常委会汇报了“三旧”改造的进展。李俊夫介绍，广州“三旧”改造项目已上缴土地出让金34亿元，预计可拉动固定资产投资2500亿元。
今年推动24个项目
李俊夫在报告中透露，截至目前，全市已审批158个“三旧”改造项目，面积约16.86平方公里。从数据上看，这相当于近三个珠江新城的面积。改造完成后，公建配套设施增加率达80％以上，改造区域绿地率从5％提高到35％，受惠居民约83万人。
今年计划推动24个“三旧”或利用“三旧”有关政策的项目，包括旧城6个、旧厂10个、旧村8个，涉及土地面积约97.18平方公里。其中，已经市“三旧”改造领导小组会议审议通过13个项目，约3.7平方公里，包括金融城、大坦沙岛、海珠生态城、黄埔临港商务区在内的一批成片连片精品项目，预计拉动社会投资400亿元。
中轴线改造将提速
就下一步工作计划，李俊夫介绍，将结合重点功能区建设和新区开发，重点加快推进中轴线区域“三旧”改造，确保新中轴线整体形态和面貌早日完整呈现。同时，继续推进白鹅潭、海珠湖周边、白云新城、白云湖周边、萝岗区（东部山水新城）、火车南站等地区的“三旧”改造。全力推进海珠生态城、芳村花地生态城、广钢岭南V谷、黄埔临港商务区等一批连片成片改造项目，有效提升城市景观。
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