广州抢拆骑楼? 抢建二三十 楼?

●同福东

骑楼街后已拆出两个足球场大

在离同福中路不远的同福东路一带，今年春节后，一场较大规模的拆迁也悄然展开了。从同福东路556号至516号一段不完整的骑楼街后面，拆出了有两个足球场大的面积，但沿街商铺仍保留。这一段路面两端有两到四间骑楼建筑，以经营服装百货居多。

面临拆迁的还有骑楼街上一间经营了60年的“俊型美发室”，店内旧时石基台、吊扇、木天花、铁窗花这些装饰都没有改动，最引人注目的是三张老式理发椅，轻轻一动就可以让顾客舒服地躺下来剃须修脸。理发店店主告诉记者：“我们祖孙四代都在这间铺里工作过，做的都是老街坊生意。”隔壁一间玩具店的店主告诉记者：“这里说要拆迁也有20年了，但从去年10月份才开始拆，今年年后拆迁速度加快了点。沿街的骑楼还没说要拆迁，但听说今年6月份也要拆了。”

泰康路珠光路多处工地抢建高楼

在老城区的北京路、泰康路到珠光路一带，一些区域的骑楼拆迁已经完成，围蔽起来的工地有不少，有的暂时做了停车场，有的已经开始施工。

●泰康路粤海项目

地下室基坑支护结构已建好

沿泰康路蜿蜒前行，在与北京路、泰康路交会处的西南面，一排沿街的围墙把很大一块长方形的空地围了起来，工地的北面，建好了一些简易的室，地面上放了一些钢筋，里面有一些工人进进出出。沿泰康路一侧的路面上，地下室的基坑支护结构已建好。

在工地的南面，竖立起了橘黄色的吊车和挖掘机，地下铺着不少钢筋，有一些工人在做电焊，远远望去银色的火花四溅。工地里面东西两侧还有一些低矮、破旧的房屋未被拆除。

新快报记者沿着已经围起来的工地转了几圈，在围墙上、大门上，没看到张贴的项目规划图与介绍，也没看到开工和竣工日期说明。

但是根据广州市规划局官方网站规划在线公布的《粤海泰康路楼项目修建性详细规划》显示，此工地与其公示的粤海泰康路楼项目地址吻合。

泰康路居民李小姐说，这块地是广东粤海房地产开发有限公司的项目，都是他们的人来和我们谈拆迁的。“这里拆迁了有将近10年了，烂尾了很久，据说转卖过很多手。”

在工地的东北面，即泰康路与北京路交会处，就是一栋有7 、约二三十米长的现代骑楼建筑，居民说这是上世纪七八十年代建设的。一楼的商铺其中3间已经用砖头封住了大门，另外还有4家商铺在营业。

经营五金生意的沈先生说，我们这几家商户因为补偿谈不拢所以没有搬走。

在附近做生意的李先生说：“春节后进来了一些工人，但施工设备不是很多，也没有大建，但小打小闹好似开工了。”

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●珠光路粤海项目

春节后大型卡车进场工人在钻探

从泰康路往东转入北京南，走不远就到了珠光路。珠光路上的骑楼尽管已经被拆得骑楼七零八落、断断续续，但从一些保留下来的骑楼看，不难想象当年珠光路楼骑楼的风韵。

“最近的一次拆骑楼在2009年。”珠光路的老街坊刘大姐告诉新快报记者。

在文德南路与珠光路十字路口东西两侧各有一个大工地。她指着工地说，东边的是粤海房地产珠光路楼项目，西边的是珠光路北侧复建安置房项目工地。

但是在粤海房地产珠光路楼项目工地，新快报记者沿着围墙走了一圈没有看到张贴出来的项目规划图和任何介绍，也没看到开工和竣工日期说明。但在广州市规划局官方网站规划在线公布的《粤海珠光路楼项目修建性详细规划》显示，此工地的位置与其公示的粤海珠光路楼项目地址吻合。

围墙内竖起了不少大型施工机械直冲天空，里面有十几个工人在钻探，地面上还放着很多钢筋，不时有大型卡车进进出出。住在附近的居民龙阿姨说：“这些设备基本都是春节后进场的，以前是没有工人干活的，春节后才来了不少人在作业。”

●珠光路复建安置房项目

2012年2月15日开工建33 楼

在珠光路与文德南路十字路口的西边，是珠光路北侧复建安置房项目。这个工地已经有工人在里面施工，不时有大型车辆进出。

与前两个工地不同的是，在工地的大门左侧，现场张贴着项目规划图和工程介绍，并清晰注明了这个项目是2012年2月15日开工的，竣工日期为2014年8月23日。

根据现场张贴的工程介绍显示，项目拟建3座地上33层、地下3 的电梯楼，总建筑面积为84839平方米，同时为周边地区提供3000多平方米公建配套设施。

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规划

都属骑楼保护区都要限高6-10层

今年1月6日刚刚进行批前公示的《广州市历史文化名城保护规划》（下称《保护规划》），次系统、明确地划定了面积20.39平方公里的广州历史城区范围，并在此范围内划出"核心保护范围"、"建设控制地带"和"环境协调区"，按照"整体控制，重点保护"原则，分别对区域内的建筑高度进行了限制。而且本次规划在2004年《广州市骑楼保护与开发研究》规划基础上，进一步提出了需要重点保护的四片典型骑楼区。

但几处位于骑楼保护区、建设控制地带、环境协调区内的开发项目却在春节前后抓紧拆迁或动工建设，其中更有烂尾近20年的项目突然"咸鱼翻生"，且要建二三十楼，严重超出《保护规划》中限高6-10层的规定。

●同福中同福东项目

近20年的烂尾楼开拆位于"同福路-南华路"骑楼保护区

同福中路和同福东路项目位于"同福路-南华路"骑楼保护区：由南华西路，南华中路，洪德路，同福西路，同福中路，同福东路组成。也位于20。39平方公里的广州历史城区的"环境协调区"。根据规定，骑楼街要严格保护。环境协调区内原则上新建建筑高度控制在30米以下（住宅不超过10层，不超过7层）。现状建筑的高度可维持不变。对高度超过30米的已批未建的项目，进行核查研究后，提出分类处理原则，并按分类原则进行具体处理。

新快报记者查阅发现，同福中路拆迁依据是1997年9月22日广州市房管局核发的拆许字〔1997〕第085号房屋拆迁许可证，并多次延期，最近一次延期是在去年12月20日，延期至2012年12月14日。建设项目为：、写字楼。

事实上，此项目在1996年已拿到了用地规划许可证，容积率为4.68，按此容积率，建成的建筑高约60米，大约18-20层。超过保护规划限高30米的规定。

而同福东路拆迁依据是广州市房管局在1994年5月5日核发的拆许字〔1994〕第105号房屋拆迁许可证，时间已达18年之久，也经过多次拆迁延期。最近一次延期是从去年7月27日延期至今年8月3日。建设项目也是、商务楼。

而此项目也早在1993年拿到了用地规划许可证，容积率为6，也就是建成后楼高约60-80米，约20多层。也超过限高30米的规定。并且该项目"建筑方案已批，测量队已放线，入库时间为2011年11月，文号穗规函（2011）7961号"，说明可以开工建设了。新快报记者还查得，这两个项目都在广州市登记在册的144宗烂尾楼之列。

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●泰康路珠光路项目

位于建设控制地带限高6层却要建39 楼

泰康路珠光路项目位于"北京路－万福路"骑楼区：它由北京路，文明路，文德南路，万福路，大南路，泰康路，珠光路，德政南路等组成。位于"建设控制地带"内，按照"新建建筑高度控制在18米以下，住宅不超过6层，不超过4层"的原则，在泰康路和珠光路建设高层建筑显然是违反该规划。

根据广州市规划局官方网站"规划在线"上查阅到的资料看，《粤海泰康路楼项目修建性详细规划》显示，建设单位是广东粤海房地产发展有限公司，占地总面积：18994平方米，将建设住宅和写字楼，楼高达23层，此外地下还有3层。

该项目的批准日期为2011年11月15日。

同样根据广州市规划局官方网站"规划在线"上查阅到的资料看，《粤海珠光路楼项目修建性详细规划》显示，该项目占地总面积：15603平方米，其中将建设住宅楼39层和38层各两栋，29层的一栋，商业楼宇为6层。

项目的批准日期为2011年9月27日。

同样根据广州市规划局官方网站"规划在线"上查阅到的资料看，《珠光路北侧复建安置房项目修建性详细规划》显示，该项目用地面积达13023平方米，主要建筑是3栋33层的住宅楼。

项目的批准日期为2009年7月10日。

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历史城区具体范围

由东濠涌－小北路－环市中路－环市西路－人民北路－流花路－广三铁路－珠江（珠江大桥东桥－海旁内街）－海旁内街－新民大街－革新路－梅园西路－工业大道北－南田路－江湾路－江湾大桥形成的封闭环状地区。

市民质疑

抢拆抢建规避限制

有业内人士质疑：在《广州市历史文化名城保护规划》未正式审批通过前，在老城区限高范围内、尤其是在骑楼保护区范围内的拆迁建设行为是否有"抢拆抢建"之虞？其中大部分项目都是在上世纪90年代拿到的拆迁许可证，那时还未有任何骑楼保护规划文件、历史名城保护规划限制其开发建设，在保护规划出台后，如何协调原来已批未建的项目也成一大考量。

市规划局

已批未建项目杜绝违规抢建

对保护规划批准通过前可能出现的抢建问题，早在今年1月15日，市规划局进行《广州市历史文化名城保护规划》批前公示专家访谈时，便有所提及。

据介绍，目前历史城区内已批未建的项目有几百宗，均要进行个案的研究，并进行分类处理。

"虽然《规划》还没有最终审批，但规划局参照规划的要求对已批未建的项目进行了严格控制"，广州市规划局副局长叶浩军表示，希望通过与建设单位的良性沟通，尽量控制新建项目的开发量，杜绝违规抢建。他强调，超出限高规定的已批未建项目的处理涉及容积率调整、开发力度削弱等一系列问题，必须进行个案讨论，才能得出处理结论。确实不能按原来批复进行建设的，只能由政府补钱。

市人大代表陈安薇交闭会建议呼吁

立即停止抢拆抢建行为

昨日，广州市人大代表陈安薇向广州市人大常委会递交闭会建议，呼吁立即停止在《广州市历史文化名城保护规划》公示后出现在历史城区范围内的拆除抢建行为，特别是高度超过30米的已批未建项目工程，同时进行摸查并作出分类处理指引，以避免对历史城区造成新的损害。市人大常委会教科文卫工作委员会领导表示，将协同市有关部门进行调查。

陈安薇的这份题为《吁请停止在历史城区范围内拆除抢建的行为》的建议指出，今年1月6日《广州市历史文化名城保护规划》公示后，还需通过市规划委员会审议、市政府审定，再上报省政府审议等环节。目前，有不少开发建设单位利用这个时机，闻风而动，争取在该规划未公布前在历史城区范围内加紧拆迁和抢建建筑。

经过调研发现，在历史城区的同福中路、同福东路也有开发建设企业的拆迁活动，在泰康路、珠光路均有抢建行为发生。陈安薇表示，这些地段再新建高层建筑，肯定对历史街区的保护和风貌造成严重破坏。

陈安薇表示，王东副市长于3月6日也在两会期间表示，广州准备制定近现代建筑保护条例，让够不上文物级别，但对城市记忆有较大价值的建筑实行保护，因为广州很多不可多得更不可能再生的具有岭南风格的建筑已经消失，成为永远的遗憾了。她说，在划定的历史城区范围有大量类似的历史建筑，有关部门应该杜绝开发商钻法规空子，破坏历史建筑的抢拆、抢建行为。

她还建议：对那些非文物建筑但又具有历史价值的建筑，应慎重处理，避免因为工程仓促而造成不可逆的破坏，重演北京梁林故居的悲剧。

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专家视点

协调已批项目并不容易

知名规划专家、中山大学教授袁奇峰认为：抢拆抢建行为说明《保护规划》的约束性很强，规划对历史名城保护的强制性要求是建设部重点督查的内容。而开发商若违反规定将会被诉诸法律，违规成本很大。对已批未建的项目进行控制，反映出广州市对历史文化保护的意愿与决心，但如何按照法律程序执行，去协调已批出的项目却并不容易。

一位研究旧城保护的规划专家则进一步解释认为：修建性详细规划得到批准就说明行政行为已经生效，算是"已批"，而《保护规划》还没有通过审批生效，所以不能作为对已经发生的行政行为进行约束的依据。可以通过协调进行改变，但要作出经济赔偿，这看来不太可行，如果协调不了，也没办法。

近期通过规划审批的建高楼项目（部分）

项目名称建设单位建设地址批准日期建设楼高

同福西路商业、住宅广州市万新房地产有限公司海珠区同福西路 2010 年5 月 24 日 56 层

珠光北复建安置房项目（商业、住宅楼-旧城改造项目）越秀区旧城改造项目室越秀区珠光路北侧地段 2010 年 7 月14 日 33 层

江南三期七区项目广州市城市建设开发有限公司海珠区江南大道 2011 年3 月 22 日 32 层

江南四期南田路项目广州市城市建设开发有限公司海珠区南田路（江南大道以西地段） 2011 年3 月 22 日 21 层

荔湾区旧龙溪路高尔夫球场AF030614 号地块项目广州隽华房地产开发有限公司荔湾区旧龙溪路 2011 年5 月 11 日 32 层

黄沙南站（居住区）项目广州黄沙铁路房地产开发有限公司荔湾区黄沙大道地段 2011 年5 月 26 日 38 层

粤海珠光路楼项目广东粤海房地产开发有限公司越秀区珠光路地段 2011 年9 月 27 日 39 层

粤海泰康路楼项目广东粤海房地产开发有限公司越秀区泰康路地段 2011 年11 月 15 日 23 层

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