[摘要] 5日提交十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案中，令人瞩目地提出了“改善民生行动计划”。其中的民生举措，措施扎实、指标清晰，彰显出改善民生前所未有的力度，绘制了一幅清晰的让百姓生活更美好的“路径图”。
“十二五”经济增长目标年均7%2015年国内生产总值将超55万亿
“改善民生行动计划”有了“路径图”
据新华社北京3月5日电 5日提交十一届人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案中，令人瞩目地提出了“改善民生行动计划”。其中的民生举措，措施扎实、指标清晰，彰显出改善民生前所未有的力度，绘制了一幅清晰的让百姓生活更美好的“路径图”。
四大指标保障就业
扩大城乡就业规模。城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人。企业劳动合同签订率达到90％，集体合同签订率达到80％。
【代表委员点评】人大代表、湖南省人民政府经济顾问赵湘平表示，城镇新增就业和劳动力转移两个指标的设置，为保障就业提供了坚实基础。
工资标准年增13％以上
提高工资标准。工资标准年均增长13％以上。绝大多数地区工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40％以上。
【代表委员点评】政协委员、清华大学教授李稻葵表示，工资是普通百姓最主要的收入来源，提高工资标准也是缩小收入差距的一个有效措施。
城镇养老保险人数新增1亿
提高养老保障水平。实现城镇职工基础养老金统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。
【代表委员点评】人大代表、中国人民大学教授郑功成说，基本养老保险的统筹制度建设事关劳动者切身利益，能保障劳动者在范围内自由流动，自主择业。
城乡基本医保人数增逾6000万
提高医疗保障水平。城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万人以上。财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准逐步提高，政策范围内的医保基金支付水平提高到70％以上。
【代表委员点评】人大代表、北京中医药大学教授图娅表示，近年来我国城乡的基本医疗保险覆盖范围逐年扩大，但扩面工作仍需大力推进，让更多百姓享受到医疗保险。
明确个人所得税改革路径
减轻居民税收负担。“十二五”前期提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，合理调整个人所得税税率结构，中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。
【代表委员点评】政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民表示，减轻居民税收负担就是增加财富，增加居民消费能力、提高其生活水平，尤其要大力减轻低收入人群的税收负担。
新建3600万保障房
实施城镇保障性安居工程。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），保障性住房覆盖面达到20％左右。土地出让净用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10％。
【代表委员点评】人大代表、东华大学教授严诚忠说，这不仅有效解决困难群体的住房难问题，也找到了破解房地产市场的突破口，有助于从长期上稳定房产价格。
社会保障卡发放达8亿
完善就业和社会保障服务体系。加强公共就业、社会保险、劳动监察和调解仲裁等服务设施建设。推行社会保障一卡通，统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60％人口。
【代表委员点评】赵湘平代表说，发放社会保障卡的意义在于加强信息化建设、构建“网络社保”，为提高各险种统筹层次、城乡各项制度顺畅衔接、社保关系平稳转续、异地就医结算以及各类咨询查询服务提供有力的支撑。
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