[摘要] 据报道，广州市建委最新弄出了一份《广州市房地产开发项目配套公共服务设施建设移交管理规定》，向公众征询意见。在这份《规定》里，开发商建好的学校、幼儿园、医院等公共服务配套要“充公”，而文化活动站、居民运动场（馆）、游泳场等则交给业主委员会。
据报道，广州市建委弄出了一份《广州市房地产开发项目配套公共服务设施建设移交管理规定》，向公众征询意见。在这份《规定》里，开发商建好的学校、幼儿园、医院等公共服务配套要“充公”，而文化活动站、居民运动场（馆）、游泳场等则交给业主委员会。
可是，谁赋予了广州市建委“掌控”物权归属的权力？
来看一下新规的“前身”———1988年的《广州市居住小区配套设施建设的暂行规定》，两相比较，在投资主体和产权归属上差别不大：开发商继续承担兴建一系列的公共服务配套设施，只有水电气等市政配套提到“成本价”移交。曾经参与20年前《暂行规定》起草的官员透露：当年的考量在于，政府缺钱。而我们可以看到的更重要的背景是“物权法律的匮乏，只能以文代法”。
20年后的今天，《物权法》已是摆在案桌上的法典。先不管《物权法》的出台曾经历怎样的博弈，也不论《物权法》剩下了多少模糊不清的地带亟待规范，但《物权法》确定的原则，下位法不能挑战。更何况，广州市建委的规范性文件，离够着“下位法”都还很远。
也难怪不少房地产发展商怀疑广州市建委的“动机”。政府先把土地使用权有偿出让，然后又无偿占有包括独立用地或非独立用地的公共设施配套，完全没有法律依据，听起来难免有点“巧取豪夺”的味道。
目前，我们还无从了解市建委制定这份《规定》的诸多考量。也许，是想要“行侠”一番，积极探索小区物权的清晰归属，结束“一锅粥”的局面。毕竟，《物权法》虽然出了台，可建筑物区分所有权依然不够清晰，纷争不止。特别是哪些才是属于业主的共有部分，依然尚待厘清。
翻看广州市建委的职责，项就有“拟订城市建设的方针、政策、规范性文件以及相关的发展战略、规划，并组织实施”的内容，但这显然不包括去厘清“物权归属”这样的法律问题。其拟订“城市建设的规范性文件”，是必须建立在产权明晰基础上的，而企图把手伸向“所有权的划分”，显然是一种越权。
这种“不专业”的指手划脚，肯定会引发更多的纷争。《物权法》没有把文化活动站、居民运动场（馆）、游泳场划归业主委员会，在法律界是有共识的：业委会既不是法人也不具备经营能力和资格，拿什么来管这些场所？亏损了又该谁来埋单？另外，开发商肯定也难以保障这些设施的建设档次和质量。对于业委会来说，做好监督工作已足矣。
说白了，广州市建委依然是以行政思维代替法律思维，这一《规定》若照这样的内容正式发布的话，其不仅行侠不成还会沦为“强盗”，走入非法越权的法律困境。
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