边热火朝天　一边少人问津

7月29日，西安，一连几天的阴雨骤然而止，这让旭景名园社区居民异常兴奋，“连老天爷都这么帮忙，今天的社区直选肯定会成功！”

旭景名园是西安市第一个进入直选的社区。当日上午8时许，在小区门口的直选会场，用建筑脚手架搭建的遮雨棚并没有派上用场，这是前一天晚上社区十多个小伙子自发搭建的。此时，小区物业办无偿提供的两辆中巴车也准时来到草阳北区门口，照顾那些上了年纪行动不便的选民，把他们拉到百米外的选举会场……这一切，是因为居民们相信标语的说法，“自己投票选社区当家人！”

9时，552位选民依次进入会场，十多位社区居民自发组织起来维持秩序，投票、唱票各个环节井然有序。选民从20岁的青年到82岁的老人，还有许多家庭全家人都过来投票。经过统计，候选人之一、上届社区主任陈令云获518票，成为首个直选出来的社区主任。

选出“能人”做社区当家人

亲历过上届社区选举，82岁老人杨增魁感受最深的是，今年的直选更有利于选拔出“能人”做社区“当家人”。杨老说，以前社区选举时，先是由街道办推荐候选人，再由居民代表进行投票选举产生。今年采取居民直接选举，权利进一步下放给百姓，这是基层充分享受民主权利的最好体现。在老人看来，陈令云能高票当选本届社区主任，完全因为她为老百姓做了许多好事，“尤其是修路这件事，赢得了人心！”

旭景名园社区共有1万多人，管辖包括旭景名园小区、草阳村等11个居民院落。社区以老居住区和拆迁安置小区为主，居住环境差，下岗职工和贫困人口比较多。位于草阳村内一段长约1.5公里、宽7米的道路，长达20年没有修缮，一到下雨天，坑坑洼洼的路面让人两脚一身泥，大家戏称这里是“草阳湖”。

陈令云2005年年初成为社区主任后，把修路当成首要问题。她一连跑了市政、规划等十多个部门，终于在当年6月份盼来了道路改造。路修好那天，草阳地区沸腾了，近百户居民自发捐款感谢社区，社区在群众中树立了极高的威信。

给了很多人施展才华的机会

如果不是直选，42岁的姬立平很可能仍在到处打零工。在他看来，直选给了很多人施展才华的机会。

姬立平曾在旭景名园社区警务室临时帮忙，在与社区居民频繁接触中，他对社区的感情越来越深，也喜欢上了与社区打交道的工作。6月底，社区贴出直选通告，姬立平意识到“机会来了”，第一个到街道办报名。随后，姬立平找来各种资料学习，积极准备区民政局组织的新候选人面试。面试非常顺利，他幸运地成为社区5位初步候选人之一。

然而，要想成为正式候选人，还得过居民代表这一关。7月初，由楼长、老居民、物业办经理等40多人组成的社区居民代表，对5位初步候选人进行现场“答辩”，以此决定正式候选人的名单。杨增魁老人清楚地记得，姬立平是第二个出场的，他的表现让与会代表很满意。姬立平顺利晋级社区委员候选人，继而参加了社区直选，并以511票当选本届旭景名园社区委员。

社区直选平均参选率仅30%

就在旭景名园社区直选如火如荼开展时，一路之隔的锦园社区却陷入直选少人问津的尴尬境地。7月初，社区就连续发通告进行前期宣传，然而自愿登记的选民只有300人，随后社区又动员1000多名居民参加，结果到了8月8日直选当天，也只来了200人参加选举，其中90%都是退休老人。由于参与人数太少，“直选那天，整个过程持续不到2个小时便草草结束了。”一位参与者回忆。

相对于旭景名园社区，锦园社区从社区基础设施到居民经济条件，均优于前者，居民中不乏高收入高学历者。为何面对直选，会出现如此大的反差？

39岁的锦园社区居民刘露泽认为，社区无法提供细致周到的服务是居民不关注社区的根本原因。他举例说，该社区居民经常花钱请家庭护理、家教、托老服务等，但这些服务社区根本无法提供。如果社区能够引入市场机制，扩大服务内容，肯定会赢得居民的青睐。

听到这样的抱怨，不愿透露姓名的社区负责人显得很委屈。他表示，现在社区居委会80％以上的精力用于处理各项日常事务，根本没时间和精力去了解老百姓的需求。同时他认为，一些居民要求强烈、社区又几乎无法完成的问题，大大降低了社区的公信力，比如说养狗问题。由于没有执法权，社区不可能对违规养狗的居民进行处罚，只能进行规劝，最后也是不了了之。

事实上，记者调查发现，社区工作的好坏直接影响到居民参加直选的积极性。据初步统计，目前社区直选平均参选率为30%，个别社区甚至不到10%。

还有很多地方需要完善

刘露泽全程参与了锦园社区直选，他认为，西安今年举行的社区直选仅仅只是“直选的初级阶段”，还有很多地方需要完善。刘先生曾经历过新加坡、日本的社区直选，发现当地的居民参与性非常高，凝聚力非常强。直选还没有开始，候选人就已经开始“造势”，贴海报、召开集会、发表施政纲领、海报上刊登了候选人的电话号码和竞选口号……到了投票当天，会场上是人山人海，几乎社区居民全部出动，每位候选人都在直选现场发表演说，选民们会给候选人抛出各种尖刻的问题，考验候选人的综合能力。

这些情景却很少在今年西安的社区直选中看到，刘露泽认为，此次直选除了居民参与率较低，直选形式上还存在很多不足。他举例说，虽然也有候选人公示、竞聘环节，但相对而言，开放透明度还是差一些。如很多候选人都是第一次参加直选，他们以前的经历大家都不了解，直选程序中，只安排向居民代表发表竞选演说，而不是对全体老百姓进行竞选演说。刘露泽建议，应该想办法吸引居民参与到社区建设中来，另外直选形式上应增加选民与候选人之间的互动性。

专家访谈：形式改进一小步　民主进程一大步

近年来，作为活跃于学术界的新锐年轻专家、中国青年政治学院副教授周泽一直将基层选举作为研究对象。日前，记者请他谈了对西安社区直选的看法。

记者：如何看待社区直选？

周泽：选举分为直接选举和间接选举两种形式。从民主的意义上讲，直接选举是最好的民主形式，它可以直接地体现民意。在社区初级阶段，推行社区直选，能够最大限度地动员社区成员参与到选举中来，通过这样一种手段和形式，让社区成员了解社区、参与社区，从而奠定了社区建设较为广泛的社会基础和群众基础。这是间接选举的社区无法做到的。

记者：今年西安社区直选的参选率普遍不高，参加直选的居民大都是弱势群体，白领和年轻人很少关注社区，如何看待这一现象？

周泽：社区弱势群体对基层组织依赖性较大，他们希望得到社区组织更多的帮助，希望社区组织能够代表他们的利益，也希望能够选出可依赖的人。而白领、年轻人的这种依赖性往往比较小，所以参与的主动性不够强。不难看出，社区中出现的这种情况，主要是因为居民需求不同造成的。如何根据社区情况进行有针对性的工作，是社区发展的重要课题。

记者：今后直选要在西安城中村社区普遍施行，它的意义在哪里？

周泽：居民社区和城中村社区作为城市社会的细胞，是社会和谐的基础，也是和谐的关键，社区自治的改革是非常必要的。从以前的社区居民代表选举到现在的普遍直选，虽然只是形式上改进的一小步，却是民主进程的一大步，西安能迈出这一步是需要勇气和魄力的。

记者：十七大报告中提出“保障人民享有更多更切实的民主权利”，社区直选作为民主权利最好的表现形式之一，如何利用好这种选举方式？

周泽：社区直选打开了真正社区民主自治的大门。和当年农村村民自治一样，社区民主自治也必须首先引入民主直选机制，这样一个真正的民主自治才有可能产生，社区体制和制度创新才有可能步入持续、健康和良性循环轨道。

未来变革：理顺经济关系城中村再直选

除居民型社区外，《西安市城中村改造管理办法》规定，西安市624个城中村都要陆续改为社区，纳入城市就业管理、社会保险中，今后的这些城中村社区不仅从数量、人数方面要多于居民型社区，社区的选举换届工作更是复杂多变。这些社区的选举将采用何种模式，如何避免出现以往村委会直选中出现的“贿选”和徇私舞弊现象？也许，西安市莲湖区任家口村的做法有借鉴之处。

在任家口村的任师傅家中，有8本股民证，根据此前的资产核算，任师傅一家分到了8股的股份。每到年底，任师傅准时来到村里的股份经济合作社拿分红。算上今年，已是第三年分红。作为村改社区的前期准备，今年莲湖区的22个村都要成立相应的“股份经济合作社”（以下简称合作社）。原先村里的集体经济全由合作社进行统管。具体做法是根据核算情况分配每位村民的股份，召开全体股东大会，推选出合作社的董事会、监事会，每年根据合作社的经营情况进行分红。

负责今年社区直选监管的西安市社区建设指导委员会负责人阎伟评价，这样做的最大好处就是让今后的社区政务与经济分开。阎伟认为，以前之所以出现贿选情况，说到底还是利益之争，尤其是城中村掌握着大量的经济资源，加上都是集体经济，谁当权就会拥有相当大的权力。通过这样的措施，可以避免问题再次发生。

据了解，由于目前西安市各个城区的城中村社区改造正在进行中，至今还未正式出台关于城中村社区居委会换届的文件。但西安市民政局日前已明确表示，今后西安市城中村改为社区后将全部进行直选，同时必须对村内的账务进行清查，理顺村内的经济关系后，才能进行社区换届。