国务院：限购与房产税并进 业内：提法没新意

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业内：

限购将蔓延至二三线城市成亮点

对此，满堂红集团研究部副经理肖文晓指出，除了限购范围有所扩大，本次会议主要还是对限购、限贷政策以及保障房建设计划的重申，从措辞上并无太多新意，关键要看住建部以及各地政府的执行细则才能正确评估其对市场的影响。诸如“完善稳定房价工作责任制”，“增加普通商品住房及用地供应”与“加强市场监管”等都是调控常规动作。

会议中关于楼市限购限贷的条款还是原有政策的重申，但亦有“其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施”这一新内容的加入。肖文晓表示，对直辖市、计划单列市和省会城市之外房价上涨过快的城市也提出了限购要求，限购令有可能将从一二线城市向二三线城市蔓延，范围有所扩大。由于此类城市的刚性需求有限，较为依赖投资型客户，倘若限购将会对此类城市产生较大的影响。

此外，肖文晓指出，政策还表示要扩大个人住房房产税改革试点范围，表明今年房产税的试点有可能扩大，但时间点并不明确，如征收方式与上海模式和重庆模式相仿亦对市场难有大的影响。

合富辉煌首席分析师龙斌表示加快房产税试点，这是近几年楼市政策固化的预期。投资投机，一直都是各类政策抑制的主要对象，市场目前基本呈自住特征。同时，他认为政策要实质性加码，还有待经济彻底复苏以增加底气。

另外，亚太城市房地产业协会会长谢逸枫则分析指，此次国务院会议研究部署房地产市场调控工作，是中央常态的惯例会议，主要是今年两会前发现近期一线城市与部分城市楼市异常，引起中央高层关注。

谢逸枫指出，省与地方政府估计不会出台新的严厉政策，但是会配合国务院发出调控不放松的信码。提出新的楼市调控政策的建议，目的是防止楼市过热、房价反弹导致调控失控。最主要是稳定房价与成交量及房地产市场发展预期。一方面是强调地方政府放松房地产调控政策，强化中央房地产调控政策，巩固前期调控成果。另外一方面是消除楼市过火与不实传言的负面报道，同时避免市场恐慌。

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昨日国务院常务会议确定的房地产市场调控政策措施包括扩大个人住房房产税试点范围以及2013年底前地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围等。

记者昨日从广州市国土房管局了解到，广州市、区(县级市)政府每年将安排一定数量公共租赁住房，通过积分制解决部分异地务工人员住房困难，具体数量和准入条件由市住房保障部门会同市人力资源管理部门另行公布。

广州市地税局有关人士表示，目前尚未收到广州试点房产税的相关通知。

分析：限购或向二三线城市蔓延

业内人士指出，相比此前的调控政策，此次加入了“其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施”这一新内容。

房地产市场营销专家韩世同表示，对直辖市、计划单列市和省会城市之外房价上涨过快的城市也提出了限购要求，虽说是旧话重提，但是也意味着已经持续了一段时间的限购令范围有所扩大，有可能将从一二线城市向二三线城市蔓延。不过，此轮楼市回暖、房价上扬其实主要是已经限购的一线城市，限购令范围扩大的效果如何，还有待评估。（信息时报）

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温家宝主持召开本届政府最后一次国务院常务会议，部署继续做好楼市调控工作

据新华社电国务院总理温家宝20日在中南海主持召开本届政府最后一次国务院常务会议，针对近期部分热点城市房价上涨趋势明显，研究出台了有关调控措施。

会议指出，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策。要保持政策的连续性和稳定性，严格执行并完善有关措施，促进房地产市场平稳健康发展。

会议确定了完善稳定房价工作责任制，坚决抑制投机投资性购房，增加普通商品住房及用地供应，加快保障性安居工程规划建设，加强市场监管等政策措施。

会议要求进一步完善住房供应体系，健全房地产市场运行和监管机制，加快形成引导房地产市场健康发展的长效机制。

■解读

再出重拳释放楼市调控新信息

据新华社电楼市上涨预期愈演愈烈，20日举行的国务院常务会议再出重拳，出台五项政策措施，释放坚持调控政策不动摇、力度不放松的强烈信号。

制定房价控制目标原则

国务院常务会议要求，各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。中原地产市场研究部总监张大伟认为，公布房价控制目标更强调保持房价基本稳定的原则，对于地方政府来说是更严格的要求。

三柄利器抑制投资性购房

限购、信贷、房产税是抑制投机投资性购房需求的三柄利器。

国务院常务会议要求，坚决抑制投机投资性购房。中国房地产业协会副会长朱中一说：“这是从严的表现，体现了两个层次的要求，一是继续严格执行既有的限购政策，二是意味着限购范围有可能扩大。”张大伟说，从范围来看，再次重申严格实施差别化信贷政策，对于当前房价上涨压力较大的一、二线城市来说，效果应该更明显。

针对房产税扩容，朱中一认为，虽然当前扩大房产税试点范围面临一定困难，但是国务院常务会议再次提出这样的要求，说明这个方向是不变的。

增加有效供应满足自住需求

国务院常务会议要求增加普通商品住房及用地供应。朱中一说，这项要求体现了双向调控的思路。一方面抑制投机投资性需求，另一方面也要增加普通商品住房有效供应、满足城镇居民家庭自住需求。国务院发展研究中心副研究员刘卫民表示，土地供应是住房开发链的前端，通过对土地供应规模和类型的调节，可以对后续住房市场产生微调、预调作用，当然关键还是要真正落实土地供应计划。

加强外来务工人员住房保障

据了解，部分地方在制定保障房建设和配置计划时，较少考虑非户籍常住人口的需求，出现保障房闲置与住房困难人群并存的局面。

朱中一表示，当前，我国正处于城镇化加速阶段，在编制保障性住房规划的时候，把外来务工人员这些非户籍常住人口作为考虑因素十分必要。尽管住房城乡建设部在2012年工作会议上，对此已经提出要求，但上升到国务院常务会议这一层面提出这一要求，释放的信号更为强烈。

■新政导读

●关键词：房价控制目标

完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。

●关键词：限购措施

坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。

●关键词：商品住房供应

增加普通商品住房及用地供应。２０１３年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。

●关键词：保障房

加快保障性安居工程规划建设。全面落实２０１３年城镇保障性安居工程基本建成４７０万套、新开工６３０万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。２０１３年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

●关键词：个人住房信息系统

加强市场监管。加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。

■时评

五项调控新政扭转楼市预期

■新华社记者杜宇

在楼市上涨预期愈演愈烈之时，20日举行的国务院常务会议出台五项调控政策措施，再次释放强烈信号，坚持调控政策不动摇、力度不放松，这无疑是扭转市场预期的及时举措。

自2012年四季度以来，部分地区放松调控的意愿有所增强，出现了住房成交量价齐升的势头，不能不引起人们的关注。

特别是进入2013年以来，部分热点城市和区域中心城市交易量持续放大，房价反弹趋势明显，加之一些不实信息的误导，市场预期出现变化，部分城市非理性购地购房现象有所抬头。如不及时采取针对性措施，强化调控政策，有可能形成房价过快上涨并向更多地区蔓延之势，不仅严重影响已经取得的调控成果，还会加剧今后调控工作难度。

当前，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策。

此次国务院会议出台五项调控政策，既体现出政策的连续性，又具有针对性。以限购政策为例，既强调“已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施”，又提出新的要求：“其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施”，以“完善稳定房价工作责任制”为例，要求制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，是既有政策的重申，但是加上“按照保持房价基本稳定的原则”为前提，则是针对一些城市房价控制目标暴露出的问题从严要求的体现。（新快报）

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楼市调控正式加码限购城市要按统一要求完善限购措施

新年过后，关于楼市调控加码的传言不绝于耳，从公积金贷款收紧到二套房贷首付、利率双双提高，这些政策均没有真正出现。不过，昨日召开的国务院常务会议还是传达出了调控加码的新信息。

焦点一：完善限购措施被列为调控首位

昨日的会议把严格执行商品住房限购措施列作首位，要求已经实行限购的城市按照统一要求完善限购措施。目前，各实施限购的城市限购标准并不一致，有的城市要求非户籍人员通过补缴五年在当地的纳税证明或者社保证明，才可以购套住房，但是部分城市则只需要补缴一年就可以获得购房资格。

“限购始终是目前调控最为有力的措施。不过之前不少城市出现了开具假社保或者假纳税证明的情况，令限购政策打了折扣。”广东省房协理事赵卓文昨日告诉记者，按照昨日会议的精神，各地对购房者资格的审核相信未来将更为严格，补缴社保和纳税证明的年限也将会统一，并且有可能会相对延长。

赵卓文认为，2013年楼价上涨的预期越来越强烈，政府调控的力度确实将进一步加码。

只要货币发行量继续维持高位，城市居民购房的欲望就不会终止。购房能力暂时被关在笼子里，但一旦释放，将极具冲击力。2011年~2012年被压制的购房需求，在2013年这个春天，有全面爆发的可能性。政府新的调控手段的出台，确实难以避免。在调控的手段上，他认为“限购”加上“限价”和“限售”，基本上将构成政府2013年调控的主要方面，政策调控的重点依然在抑制投资需求。广东省内目前已有广州、深圳、佛山等城市实施了限购，对于珠海、惠州等城市，如果今年内房价上涨过快，也有可能纳入限购范围。

焦点二：肯定会扩大个人住房房产税改革范围

昨日接受本报采访的财税专家认为，今年个人住房房产税改革试点肯定要在谨慎基础上扩大。财政部财科所研究员张鹏指出，肯定会扩大个人住房房产税改革范围，但具体征税的税基、税率、征税对象、方法都会跟上海、重庆试点有明显的区别。思路是从财产税角度上建立和完善房产税制度。“房产税改革原来是行业调节税，征税是为了调节和规范行业。但现在是财产税方向，使其成为将来地方税主体税种之一。”

张鹏认为，个人住房房产税改革以财产为征收基础，因此拥有多套住房的购房者很可能成为征税对象，“、第二套一定程度上都具有居住属性，但我认为第三套以上财产属性非常鲜明。”

财政专家认为，个人住房房产税改革方向是降税率、减税种，但具体减并哪些税种还需要研究。

上海、重庆之后，还有哪些城市会成为试点城市？张鹏认为，哪个地方房地产形势偏严峻，房价涨幅比较大，就很可能会成为试点。

今年1月底曾传出“京版房产税”已经上报到国务院相关部门，人均免税面积24平方米（室内面积）。但很快北京地税及北京财政两部门均否认，指“尚未接到上级部门有关工作部署的通知”。

当时就有财政专家向本报记者指出，虽然流传的京版房产税“肯定不可能”，但房产税改革一定会进行，只是方向和力度有所区别。

广州市房管局：继续严格执行限购政策

广州市国土房管局就表示，将按照中央的要求严格执行包括限购在内的调控政策，同时广州今年将编制全市的住房建设规划，也将加快推进制订《广州市商品房交易监管管理办法》，及时查处各类房地产市场违法违规行为。特别是规范酒店业和新兴产业园区等新型商品房项目的销售，督促开发商与中介机构严格执行限购政策。

据广州市国土房管局透露，近期该局就发现个别房地产开发企业、中介服务机构存在不严格执行国家房地产调控政策、骗取购房资格、无预售证收取“诚意金”等违法违规行为。为此，该局已经在春节前展开了市场检查，对各类违法行为进行严肃查处和整顿。（广州日报）

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会议释放楼市调控新信息：坚持调控政策不动摇力度不放松

楼市上涨预期愈演愈烈，20日举行的国务院常务会议再出重拳，出台五项政策措施，释放坚持调控政策不动摇、力度不放松的强烈信号。

记者时间采访有关专家和业内人士，解读国务院常务会议释放的楼市调控新信息。

国务院发展研究中心副研究员刘卫民说，在城镇化快速推进，住房需求旺盛、供给紧张的大背景下，住房作为居民基本的生活和发展资料，政府必须控制其过度投资倾向，保持房价基本稳定。

中原地产市场研究部总监张大伟认为，公布房价控制目标更强调保持房价基本稳定的原则，对于地方政府来说是更严格的要求。

限购信贷从严房产税试点扩容

限购、信贷、房产税是抑制投机投资性购房需求的三柄利器。

国务院常务会议要求，严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。

中国房地产业协会副会长朱中一说：“这是从严的表现，体现了两个层次的要求，一是继续严格执行既有的限购政策，二是意味着限购范围有可能扩大。”

对于市场传言较多的信贷政策和房产税，国务院常务会议各用一句话表述：“严格实施差别化信贷政策”和“扩大个人住房房产税改革试点范围”。

张大伟说，从范围来看，当前房地产市场并未呈现“普涨”，一、二线城市和三、四线城市差异很大，再次重申严格实施差别化信贷政策，对于当前房价上涨压力较大的一、二线城市来说，效果应该更明显。

针对房产税扩容，朱中一认为，虽然当前扩大房产税试点范围面临一定困难，但是国务院常务会议再次提出这样的要求，说明这个方向是不变的。

增加有效供应满足自住需求

国务院常务会议要求，2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。

朱中一说，这项要求体现了双向调控的思路。一方面抑制投机投资性需求，另一方面也要增加普通商品住房有效供应、满足城镇居民家庭自住需求。

刘卫民表示，土地供应是住房开发链的前端，通过对土地供应规模和类型的调节，可以对后续住房市场产生微调、预调作用，当然关键还是要真正落实土地供应计划。

明确保障房任务增加住房供应

国务院常务会议要求，全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。

朱中一表示，加快保障房建设，有助于增加住房供应，也是房地产调控的重要措施。

与此同时，国务院常务会议要求，2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

朱中一表示，当前，我国正处于城镇化加速阶段，在编制保障性住房规划的时候，把外来务工人员这些非户籍常住人口作为考虑因素十分必要。尽管住房城乡建设部在2012年工作会议上，对此已经提出要求，但上升到国务院常务会议这一层面提出这一要求，释放的信号更为强烈。（广州日报）

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房产税推出是大势所趋，但若要扩大房产税试点范围，还须厘清房产税在税基、是否重复征收等方面的问题。这样才能让房产税发挥其应有的作用，而不是加重普通百姓的税负。

国务院总理温家宝20日主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。会议确定，坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施；严格实施差别化住房信贷政策；扩大个人住房房产税改革试点范围。

房产税对房价的“震慑”作用为不少人所看重。眼下，尽管有严格的“限购”政策，但房地产市场升温迹象比较明显。数据显示，1月100个城市新建住宅平均价格环比2012年12月上涨1%，这是近两年来该数据环比涨幅首次突破1%，百城房价自2012年6月止跌后，已经连续第8个月环比上涨。在这样的背景下，国务院再次强调继续加强房产调控，既是对当前房价走向的一个回应，也算是对房产税可以抑制投资性需求的间接肯定。

房产税能否抑制投资性需求？从上海、重庆两地试点效果来看，房产税对遏制炒房投机、引导理性消费确实起到了一定作用，但若要说对高房价“一剑封喉”则远未达到。有例为证，2012年上海新建商品住宅价格累计环比上涨0.1%，同比下降1.2%；重庆房价亦显环比上涨态势。可以看出，房产税并不是抑制房价上涨的主要工具，因而此次扩大房产税试点范围也仅是作为“五项新政”里面“抑制投机、投资性购房”的内容之一。

然而，若要扩大房产税试点范围，有几个问题恐怕还需要厘清，这样才能让房产税发挥其应有的作用，而不是加重普通百姓的税负。

其一，房产税扩容改革必须建立在住房信息联网、房屋价值评估客观的基础上。如果基础没有打牢，扩容房产税似会导致更大社会不公。比如说，近期不断曝出的“房叔”、“房姐”事件，揭示出一些“房多多”利用假户口购多套房的现象。倘若住房信息没有联网，就一刀切地按照户口拥有的住房套数来征收房产税，难免会出现有多套房的“房叔”、“房姐”可以免缴房产税，而那些合法购买第二套房的人却被征收房产税。这显然有失公平；而且住房现在的试点房产税是按住房交易价格为税基来计算，可是房价是变动的，以一成不变的交易价来确定征税多少，这也不合理。因而，必须尽快建立住房信息联网、完善房屋估值技术。

其二，房产税被定位为“覆盖住房交易、保有等环节”，也就是说只要拥有住房，就被纳入房产税征缴范围。但我们知道，房地产业的税费多如牛毛，重庆一位出席2012年“两会”的政协委员曾说过：中国现阶段涉及房地产的税种有12项之多，涉及房地产的收费多达50项，两者共计62项。这其中还不包括土地出让金。现在再征收房产税，这其中是否有重复收税？因而，需对房地产税收体系进行梳理，增减结合，避免增加社会负担。

其三，房产中国家庭中最重要的资产，普遍开征房产税，必须厘清70年产权土地制度。财产税征税有一个重要前提，就是对产权的确认。因而，着重于持有环节的房产税很难回避70年产权的法理问题。

房产税推出是大势所趋，但仅从上海、重庆两地的试点来看，仍旧留下了不少待解决的问题。因而，在真正扩容前，还须厘清房产税在税基、是否重复征收等方面的问题。(广州日报社评)

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