[摘要] 在“十二五”开局之年，中国既要从前两年应对国际金融危机的财政扩张政策上转型，又要保证加大民生保障投入后的资金需求，谨慎地减少了2011年的赤字安排。
财政赤字9000亿元，积极财政继续发力。
在“十二五”开局之年，中国既要从前两年应对国际金融危机的财政扩张政策上转型，又要保证加大民生保障投入后的资金需求，谨慎地减少了2011年的赤字安排。
财政部3月5日提请十一届人大四次会议审议《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》，其中，2011年公共财政预算安排情况中明确：汇总中央预算和地方预算安排，财政收入89720亿元，增长8%，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元；财政支出100220亿元，增长11.9%。财政收支差额9000亿元。
9000亿元的赤字规模，较2009年预算安排的9500亿元和2010年预算安排的10500亿元赤字均有所下降。
值得注意的是，根据今年财政预算报告，2011年财政支出规模将达到100220亿元，这也是我国年度财政支出首次超过10万亿元规模。
财政支出的主要方向是政府承诺的几件民生保障和改善的大事，包括教育、医疗、保障性安居工程、社会保障体系、农业农村基础设施建设，以及节能减排和科技创新。
几件民生大事不仅需要中央政府强化投入，也需要地方政府在资金上实施配套。不过，随着房地产调控深化，以及限购政策带来的市场预期影响政府卖地收入，为地方政府投入开源也是当务之急。
兴业银行(601166,股吧)资深经济学家鲁政委对《财经日报》记者表示，总理在政府工作报告中指出，“研究建立规范的地方政府举债融资机制”，这意味着，地方独立发债问题，可能已提上议事日程，虽然今年还不可能推出。
2009年是本轮积极的财政政策实施的首年，我国财政赤字规模增至9500亿元，曾创下新中国成立以来的赤字纪录。去年预算安排的财政赤字规模则首度突破万亿元。
2011年继续实施积极的财政政策，我国财政风险是否可控？
目前，国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字占GDP比重，即赤字率不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重，即负债率不超过60%。
根据5日披露的财政预算报告，今年中央财政赤字占GDP的比重将比过去两年有所下降，赤字率从2010年的2.5%下降到2%左右。
而数据显示，截至2010年末，中国中央财政国债余额为67526.91亿元，相对于近40万亿元的GDP总量而言，负债率远低于国际警戒线。
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今年1000万套用地供应计划3月完成
今年要重点清查由政府原因造成的土地闲置。“当地政府愿意，这些闲置土地也可拿来建设保障房。”
本报讯 据《京华时报》报道，国土资源部部长徐绍史前天在参加陕西团讨论时表示，今年建设1000万套保障房的土地供应计划本月内编制完成，而且在土地年度计划中全部单独列出，1000万套保障房土地一定能做到应保尽保。
在提出今年建设1000万套保障房计划后，国务院厅《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》提出了比以往更加具体的用地供应管理目标，强调在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地。
针对1000万套保障房土地的供应，徐绍史斩钉截铁地说：“一定能保证。”
徐绍史称，1000万套保障房土地供应计划本月内就能制定完成，且在土地年度计划中全部单独列出。同时，各地房地产用地供应计划，确保“三类住房”（保障性住房、棚户区改造和自住中小套型商品房）用地不低于住房建设用地供应总量的70%，实现保障性安居工程用地应保尽保。
对于去年建设580万套保障房的目标未完成，徐绍史首次回应说，有两个原因。去年有个特殊情况，次编制保障房土地供应计划，各地都编制得比较大。另外，保障房建设各地都正处在边建设边完善过程之中，所以计划、资金、项目原因造成滞后。不过，去年580万套保障房建设进度都非常好，说明土地计划还是完成了。
此外，徐绍史说，今年要重点清查由政府原因造成的土地闲置。打击囤地、炒地行为，坚持调控政策继续落实。“当地政府愿意，这些闲 置土地也可拿来建设保障房。”徐绍史表示国土部启动了问责制。对于保障房土地供应不力的，谁的责任就查处谁。
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刘明康：地方融资平台贷款只准投保障房
中国银监会主席刘明康5日接受中国证券报记者采访时表示，目前地方融资平台贷款处于调整压缩之中，仅允许平台贷款在有偿还能力的保障性住房建设领域适度新增。
目前保障房建设分为三大部分，分别为棚户区改造、廉租房建设和公租房建设。由于这三部分项目自身没有足够的偿还能力，所以为了支持保障房建设，这三部分的信贷需求还在平台上继续运作。他同时指出，保障性住房只有在商业可持续的前提下才能使用银行贷款。
未叫停房地产开发贷款
对于有市场消息称银行暂停房地产开发贷款，刘明康表示，监管机构并未叫停商业银行的房地产开发贷款，银行对于合规的房地产企业仍在继续放贷。但是数据统计显示，最近几个月以来，商业银行房地产贷款的规模在收缩。他透露，目前对房地产企业的行为规范等各方面都在开展检查，对于惜售、囤地等不合规企业，银行将会严格限制其贷款业务。
而对于记者关于今年新增贷款目标的提问，刘明康表示，今年央行并未确定信贷目标，但是按照目前确定的广义货币供应量M2的增速为16%来计算，今年金融机构的新增贷款规模大约维持在7.5万亿左右。他预计，今后央行货币管理也可能弃用M2指标，会改为通过设定社会融资总量目标来管理宏观经济运行，银监会将积极配合央行做好今年对宏观经济的调控。
对于银监会此前提出的银信转表将在2011年底全部完成，刘明康表示，目前商业银行资本充足率非常好，银信转表对银行的资本充足率影响不大。
四大监管工具“十二五”期间落实
刘明康表示，银监会四大监管工具将在“十二五”期间落实。这四大工具包括资本充足率、拨备率、杠杆率、流动性。据了解，银监会上报的资本充足率、拨备率、杠杆率、流动性四大监管新工具已于近日获国务院批复，具体指引已进入最后一轮意见征询阶段。预计杠杆率、流动性指引将先期发布；拨备率仍需和财政部做最后协商，过渡期为大行2年达标，中小行5年达标。
在巴塞尔协议Ⅲ成为全球银行业监管的标杆后，中国银监会推出了包括资本充足率、杠杆率、拨备率和流动性在内的四大监管工具，构成了未来一段时期中国银行业监管的新框架。
具体到四个监管新工具，，在资本充足率方面，商业银行一级资本充足率，从现行的4%上调至6%，资本充足率保持8%不变。此外，银行在正常年份还需要持有相应的比例为2.5%的留存资本缓冲。对于系统重要性银行，除了上述底线要求，监管部门还另行设置了1%的附加资本要求。第二，在拨备覆盖率的基础上，引入动态拨备率指标控制经营风险，初步的监管指标设定为2.5%。第三，引入杠杆率监管指标，按照监管规划，“十二五”期间，我国银行业杠杆率监管标准确定为不低于4%。第四，在现有流动性比率监管基础上，引入流动性覆盖率和净稳定融资比率指标。
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