[摘要] 4月26日，万市长主持了市政府常务会议，审议原则通过了广州市贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，努力实现住有所居的意见，今天市政府正式印发。
4月26日，万市长主持了市政府常务会议，审议原则通过了广州市贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，努力实现住有所居的意见，今天市政府正式印发。
广州新政共有8个方面24个特点。
一是表明贯彻落实中央房地产调控新政、遏制房价过快上涨的坚决态度。《贯彻意见》首先要求各级政府、各部门提高认识，将思想和行动统一到国发10号等一系列中央房地产调控政策上来，并规定要制定责任考核制度，对贯彻落实不力的予以问责。
同时《贯彻意见》从形式上和内容上都严格遵照国发10号文，并将国发10号文各项要求具体化，明确了落实各项工作负责部门，以保障贯彻落实到实处。
二是立足地方政府职能。根据中央和地方政府的职权分工，落实此轮调控新政中差别化的住房金融和税收政策，地方政府主要工作是配合、支持，通过建立健全与金融、税务部门的协商联动机制，实现信息互通互相和业务的协同办理。《贯彻意见》对于一些地方政府无权决定事项没有越权明确。工作重点放在加强住房保障、增加有效供给、规范市场秩序等供应端的调控措施上。
三是提出了具体、量化的调控目标。比如今年开工建设300万平方米保障性住房，供应40公顷以上的限价房用地、供应5平方公里商品房用地、供应约2平方公里中心城区商品房住房用地等等。
四是注重调控政策的稳定性和长效性。《贯彻意见》在强调贯彻落实国务院调控新政的同时，也注重延续我市之前确定的市场调节和政府调控两手抓、构建多层次住房供应和消费体系的调控导向和措施，对低收入住房困难家庭予以保障。中等收入自住型住房消费予以支持，概括而言，就是低端有保障、中端有支持、高端有市场。
2007年经过深入的研究分析，我市提出了住房和房价的本质是市场经济条件下，住房资源分配实现效率和资源分配的问题，解决住房和房价的根本办法是积极构建与经济社会发展水平和居民收入水平相适应的多层次差别化的住房供应和消费体系。根据该思想推进了一系列的措施，差别化的策略和消费政策，包括供需两端的消费政策，体现在金融税收体土地等多个方面，此次国发十号文提出差别化的金融和税收政策，抑制不合理的住房需求，侧重于需求端调控，提出住房保障，中小型普通商品住房的供应，体现了多重住房供应的体系和消费理念，侧重于供应端的调控，广州供应住房保障符合中央的政策和广州的实际，是长期坚持的政策，不会因为楼市特别是新建商品住房的冷热而动要，长期坚持下去，有利于楼市的健康平稳发展，有利于改善民生，加快实现住有所居。
对社会上和媒体上普遍关注的问题进行解读
夹心层住房的问题，相对于高低两端的住房需求，夹心层的住房需求是多层次住房体系的难点和重点，夹心层分为两种，一种是符合保障条件，处于廉租房和经济适用房的夹心层，叫做内夹心层。
另外一种是不符合保障条件，又买不起商品住房的叫做外夹心层，贯彻意见在确保完善住房保障政策的同时，将解决夹心层作为中心，着力予以突破。
主要措施有：
1、提高廉租住房保障标准，发展经济租赁住房，切实解决内夹心层的问题。
2、发展面向外夹心层的首次置业的限价房，2010年储备1万套的限价房，地块已经基本确定，同时还将推出在建未售限价房上市销售，大概是明天中海金沙馨园将推出。切合实际的做好限价房供应，去年10月份起，三个月开展全市限价房需求网络大调查，1.2万家庭和个人提出了需求，需求总建筑面积是100万平方米，今后2—3年重点依据这些需求，结合楼市运行的情况确定限价房供应的规模，建设模式上，将针对限价房投放的节奏和市场动态不匹配的问题，探索由政府主导限价房的问题，及时有效的发挥限价房调节器的作用，企业利用存量开发限价房，在三旧改造用地尤其是旧厂房用地中配置限价房的新机制，目前我市的限价房开发和销售政策正在修订中。
3、优先供应中小套型普通商品房，落实90、70政策。
4、进一步培育住房二、三级市场，促进存量商品房，构建有新有旧，有大有小，租售并举，积极消费的住房一、二、三级市场。新建商品房、二手房和出租房。
【关于三套房贷暂停的规定】
决定是否暂停三套房贷是金融监管部门和商业银行的职权，起草贯彻意见的同时，征求了人民银行等金融监管部门的意见，他们表示金融监管部门和各商业银行对暂停三套房的问题进行了研究，部分商业银行明确暂停三套房，有的提高首付贷款比例。
限制性等临时性的规定，广州市贯彻的实施细则，暂未规定，也规定了如何遏制房价过快上涨的调控，采取限购等灵活调控措施，本次出台的贯彻意见，暂时未规定限购政策，基于以下几点考虑。
1、新政出台后我市楼市出现积极的变化，市场成交量出现较大的萎缩，观望期浓厚，国家房地产调控政策抑制投机明显。
4月15日—5月15日网上签约面积同笔减少61%，环比减少33.5%，环比下降7.4%，扣除萝岗区大幅波动因素外，其他九区环比下降0.8%，房价虽仍在高位，但涨势明显得到遏制，成交持续低迷，房价将逐渐下跌。
2、根据楼市投资买涨不买跌的规律，预期投资性需求将得到有效性的遏制。
我们理解为目前房地产的成交量已经出现了较大幅度的萎缩，随着成交量的萎缩，房价必然会产生一定的变化。
按照投资性的需求来看，一般都是买涨不买跌，既然成交量萎缩，房价下调，这种情况下，投资性不会进入市场，此时采取限制性的措施，意义不大。
3、从广州市购房需求的结果来看，国内居民购房占绝大多数，占购房人群的99.1%，因此限制港澳和外国人购买用房的意义也不突出，因此限购要看市场的运行情况和调控的效果，再决定。如果效果不明显，在决定采取限购措施。
4、物业税和房产税开征的通知，最近注意了上海和重庆等地出现征收房产税和物业税的动态，广州作为副省级的省会城市，我们的实际职权跟地级市没有太大的区别，没有定税的权限，开征新税种方面要接受国家的统一安排，跟国家直辖市和计划单列市有较大的区别，我们跟财政部门了解，国家开征物业税和房产税正在研究和酝酿中。
5、二套房认定标准问题，二套房的认定标准，目前住房和城乡建设部会同人民银行和银监会制定，近期将出台，认定标准出台后，我们会同金融监管部门和商业银行切实执行，目前要实现查询广州行政区域范围内个人名下的房产情况，档案信息系统完全可以实现，但是以家庭为单位查询尚有困难，下一步汇通公安部门研究解决办法。
6、加强市场监管和信息披露的问题，加强楼市监管和信息披露是广州市贯彻的亮点之一，例如贯彻意见规定要全面清查合同和开发建设，加大闲置土地的清查，打击囤地，多部门执法，重点打击屯门和炒卖房屋的行为。
实行阳光用地工程，过去公开土地计划，土地信息的基础上，会同相关部门进一步扩大信息的范围，披露房地产开发的动态信息和违法用地和闲置土地的信息，逐步实现土地供应和监管信息的全公开，推进二手房网上放盘，网上交易，逐步实现二手房信息的全公开。
进一步完善房地产市场监测分析和信息发布机制，及时披露市场供需及风险预警信息，及时提示市场风险。
今天有媒体报道，广州市部分已出让地块的开发现状，实际上从今年的二月份起，我市再次开展了全市土地清理活动，发现历史上闲置的土地，做到应查尽查，不留死角，基本上完成了1992年实行土地有偿制度以来，土地出让合同和项目建设的清查，下一步在核查的基础上依法清理，督促开发企业开发建设和新供应商品的进度，核查发现构成闲置的坚决予以查处，从今年五月份起，我们已经在房管局的网站上公开了2009年以来新供应土地的开发建设情况，全程监管和全面接受社会的监督。
应该说，2005年我市开通了阳光家园网站全面公开了商品房交易信息，实现了阳光售房，放心买房。
今年要实行阳光用地工程，要全面公开经营性土地开发全过程信息，实现阳光供地，阳光开发。这一块是有决心，有信心的。
对于此次报道中，披露的部分地块未依时开发建设的问题， 需要说明的是，造成土地闲置的原因，除了企业自身的原因外，还可能存在规划调整，市政建设非企业影响的因素，同时需要强调的是，主动接受媒体监督也是阳光用地的主要内容。我们已经布置了该项工作，做进一步的核查，下一步将依法做出处理，再次表示欢迎和感谢各媒体对房地产市场和政府职能部门工作的监督和帮助。
关于贯彻意见的力度问题，广州市的贯彻意见在遏制房价过快上涨，努力实现住有所居的力度是很大的，提前一年完成住房保障制度，原来确定2012年完成广州市在册规定的7.7万困难家庭住房的问题，现在决定提前一年完成。
今年内要投资45亿元，财政直接投资12亿元，开工建设300万平方米的住房保障性住房，2006年开工兴建的量是之前的2.18倍，由政府财政直接投资建设包房性住房的城市，今年开工建设是前四年综合还要多，也比2006年之前的20年还要多，因此保障性住房的建设力度是空前的。
此外，广州在土地供需矛盾非常突出的情况下，坚持土地供应向民生倾斜的原则，计划供应商品住宅用地5平方公里，自2004年以来的，计划供应2平方公里的中心城市用地也是同期之最，今年推出不少于40公顷的用地，可供应1万套的住房，这些数据表明，广州在此次贯彻中的态度是坚决的，力度也是空前的。
一手抓紧促进贯彻意见，同时推进调控意见，未等贯彻意见的出台，在前期工作中已经在执行调控的措施，例如经市政府批准，已经出台并公布了今年的经营型土地出让计划，以及未来三年的住房建设规划，引导和稳定住房消费预期，同时全面实行经营型用地的预申请制度，增强土地出让的透明度，引导房地产理性投资，全面加快推进保障性住房建设，18个今年新开工项目确定并顺利推进，全面开展并基本完成了历史土地出让合同的清偿工作，全面公开了2009年经营性土地开发建设审批情况。
下一步会同市的相关部门，严格按照国发十号文和贯彻意见的规定，建立健全责任考核机制，建立健全跨部门信息共享机制，建立健全披露机制，坚决有利的贯彻好中央房地产调控政策，努力实现住有所居，我们将贯彻意见箱媒体朋友进行通报，各位媒体有什么不明白或者是需要了解的可以提问。
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