广州市委、市政府《关于推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的决定（征求意见稿）》（以下简称《决定》）6月上旬首次公开“露面”并征求意见。《决定》明确提出，广州今后产业发展将按照“三二一”的次序进行，力争用10年时间把广州建设成亚洲重要城市等目标，同时也提出了13个方面共58条具体措施。【延伸阅读：以“双转移”为契机 广州建设“首善之区”】
八个要求：以世界先进城市为标杆
《决定》提出，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，以建成全省“首善之区”为引领，以世界先进城市为标杆，立足城市永续发展，并在8个方面提出了要求：
着眼城市化发展和现代化大都市建设的新目标；着力建设提升城市文化软实力；着力改善民生福利；着力建设宜居城市；着力加强和改进党的建设。同时，要努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，争当实践科学发展观的排头兵。
产业次序：首次明确优先发展“三产”
《决定》提出，广州将大力推进产业结构升级，按照“三二一”产业发展优先次序。加快构建以现代服务业为主导，以服务经济为主体，现代服务业、高新技术产业、先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。据悉，这是广州首次明确提出优先发展第三产业。
在此基础上，广州将重点发展现代服务业，提升中心城市集聚辐射和综合服务功能，精心打造“广州服务”品牌，把广州建设成为面向世界、服务、在国内外具有较强影响力和辐射力的现代服务业发展中心：亚洲现代物流中心、区域金融中心、亚太地区活力的总部经济区、国际商务会展中心和区域“创意之都”。
同时，大力发展信息服务业和科技服务业，推进国家服务外包基地建设。
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城市定位：城市群重要中心
有关广州的城市定位，可谓五花八门。广州城市建设的目标究竟是什么？2007年5月，广东省第十次党代会对广州的城市定位提出了新的要求：带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。如何达到这一目标？
结合省委书记汪洋提出的“首善之区”的冀望，广州市委、市政府在《决定》中提出，要用10年左右的时间，全面开创科学发展新局面，真正成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，跻身亚洲重要城市行列，整体提升在世界城市体系合作竞争中的地位。
《决定》还提出，要以世界眼光，谋划广州经济国际化发展战略，以梯次定位引领梯度发展：面向世界、服务，依托粤港澳合作，立足珠三角城市群，在国内国际两个市场两种资源的衔接上，科学确立产业发展和城市功能定位。具体如下：
在珠三角、广东和粤港澳区域发展大格局中，确立发展成为未来大珠三角城市群重要中心的定位；在服务华南、服务泛珠三角、服务的维度上，确立广东服务的集聚辐射中心的定位；在亚洲城市体系中，确立加快建设辐射东南亚至亚太地区的现代物流中心、商务会展中心、金融中心、信息中心、先进制造业基地和服务外包基地，逐步发展成为亚洲重要城市；在世界城市体系中，主动参与合作与竞争，力争经过20年到30年的不懈奋斗，跨入世界重要城市行列。
民生福利：2012年居民总收入翻番
《决定》提出，要实现经济增长与人口资源环境相协调，经过3至5年的努力，使广州人均GDP增幅超过GDP增幅两个百分点。
在教育方面，促进教育协调发展和公平，力争实现100%的城镇建成教育强镇。
在医疗卫生事业方面，大力推进城市社区卫生服务体系和农村三级卫生服务网络建设，鼓励社会力量参与社区卫生服务和部分公办医院的改革重组，积极发展民营医疗机构。而针对收入分配，广州提出了实施城乡居民收入倍增计划，到2012年，力争全市城乡居民总收入比2007年翻一番。
同时，将促进基本公共服务均等化和加快完善社会公平保障体系。
民主政治：扩大公民有序政治参与
《决定》提出，要不断推进社会民主政治制度化、规范化、程序化，为建设广东“首善之区”提供政治和法律制度保障。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，落实政治协商“三在前”制度，完善民主监督机制，提高参政议政实效。同时，扩大公民有序政治参与，完善重要信息披露、民意反馈、社会评议、信访接洽、投诉申诉等制度。
《决定》中对互联网对民主的建设给予高度评价，并提出要发挥互联网作为群众表达诉求、参政议政、建言献策的民意直通车。
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