首善大广州舞起珠三角龙头 提升广州辐射功能

创新珠三角城市群制度框架

倪鹏飞指出，中国是一个行政主导性很强的国家，要推动珠三角城市群“融合”，首先要打破群内城市间的区域壁垒，确保商品、服务、资源、人员、资金、技术等要素相互开放和自由流动。具体有以下几方面的思路和建议：

在户籍制度改革上：可考虑逐步统一城市群内人才市场在准入标准、设立程序、营运规则方面的规定；运用网络技术构建以人才信息系统为主干的人才征信系统；推进城市群各类证书、凭证的互认与衔接，实现教育、培训、考试资源的互通、共享及在服务标准上的统一；形成统一的人事服务体系。

在金融体制改革上：进一步创新城市建设投融资体制，引入竞争机制，允许各类社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施建设。推动金融服务产品创新，争取发行区域性项目债券、企业债券、区域建设政府债券，推动区域债券市场建设。构建城市群中小企业贷款担保体系，推进城市群内商业银行合作，创造并扩大“金融同城”效应。

在土地制度改革上：积极加强城市群土地储备，完善土地使用权公开交易制度，进一步健全土地管理制度，将耕地占用税、城镇土地使用税并入资源税，促进土地合理有序流转。

在财税体制改革上：理顺各级政府间财政税收关系，确保财政资金投入力度，为城市群发展提供财政体制保障。建立税收利益协调保证机制，各方承诺不重复征税。

在社会保障制度上：争取首先建立覆盖城市所有居民的统一社保体系；长远来说要统筹建立养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等社会保险制度。

在市场监管制度改革上：统一工业制品、农产品质量标准、检验检测标准和认证标准，互相认同对方的鉴定结果。加强工商、质监、物价、食品药品监管、检疫、税务、海关等部门的合作，为区域内企业的生产、经营和服务活动及企业间的合作交流提供便利。

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