首善大广州舞起珠三角龙头 提升广州辐射功能

专家认为，广州作为珠三角“同城”发展的龙头和全省的“首善之区”，尤其要注重发挥中心城市在物流、贸易、会展、信息和高端制造业等方面的集聚、辐射和带动作用。　　王燕摄

高端访谈

在经济全球化时代，城市群正日益成为国家财富和综合实力的真实版图，也是国家和城市争取全球机遇、参与全球竞争的基本方式和途径。改革开放30年来，包括珠三角在内的中国最大几个城市群都取得了长足发展，但与世界级城市群相比，与自身在中国经济格局中应担当的责任和应做出的贡献相比，这几个城市群未来发展还有着广阔的提升空间，同时也面临着需要破解的困局。

中共中央政治局委员、省委书记汪洋在阐释广州“首善之区”新定位时，强调“要打破行政区域的束缚，要把广州的发展与珠三角区域的发展统筹起来，通盘考虑，实现珠三角‘同城’发展，打造大规模、高能量、紧密联系的珠三角城市群。”省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹在谈到如何加快“首善之区”建设时，也特别强调“要跳出广州谋划广州发展，在面向世界、服务全国的坐标系中确立广州发展定位，首先要在珠三角、广东和粤港澳区域发展大格局中准确定位，增强区域中心城市辐射带动功能，成为珠三角‘同城’发展的龙头和全省‘首善之区’，并逐步发展为大珠三角世界级城市群的重要中心。”只有率先走好这一步，才能确保分层次、有步骤地提升广州在国内国际城市体系中的地位和作用，一步一个脚印迈向世界城市价值链的高端，跨入世界重要城市行列。

珠三角究竟该怎样“同城”发展？摆脱行政区域束缚有何良策？中心城市广州在协同带动方面该如何作为？珠三角城市群未来发展“愿景”怎样？记者采访了知名城市发展研究专家、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成和中国社会科学院城市与房地产经济研究室主任倪鹏飞。

整体规划推动城市群有序发展

对照一些世界级城市群的成长经历和发展现状，珠三角城市群要进一步协同发展，提升整体功能，还面临着诸多亟待解决的问题，比如总体规模偏小，中心城市偏弱，层级结构失衡，内部竞争无序，资源环境紧张，基础设施重复，产业低效同构，市场区域分割，城际交通滞后等。倪鹏飞分析说，造成这些问题的一个很重要因素，就是主导和推动城市群发展的一些公共政策比较滞后甚至出现了偏差，比如区域规划缺失、政策建构不足、制度建设滞后、区域治理缺位等。

针对上述问题，倪鹏飞建议在国家层面应制订到2030年的全国城市群整体发展规划，将城市群置于整个国土综合规划之中。具体到珠三角而言，群内城市也应进行系统规划：首先要制订城市群综合规划，包括城市群规模、级别、空间结构、功能定位、发展目标；其次要制订空间一体化的土地利用规划，产业发展与布局规划，各类经济社会专项规划。有了完备的发展规划体系，将极大推动珠三角城市群快速、协调、有序发展，最终成为世界级城市群中重要的一极，成为与北美的纽约、欧洲的伦敦相匹敌的国际一流大都市群。而珠三角城市群的崛起，也将为广州建设“首善之区”，尽快赶超世界先进城市，并成为这个城市群的重要中心奠定坚实基础。

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