首善新广州赢得主动权 借鉴台北打造宜居之城

编者按：中共中央政治局委员、省委书记汪洋对于广州“首善之区”的新定位，无疑为广州这个中心城市在新的历史起点上推进城市化发展确立了新目标，指出了新路径，提供了新动力，赢得了主动权。“首善之区”这一新提法不仅在南粤大地引起强烈反响，而且引起远在千里之外北京专家的高度关注。

牛凤瑞 中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任，中国城市经济学会副会长，北京市“十一五”专家咨询委员会委员

倪鹏飞 中国社会科学院城市与房地产经济研究室主任，中国社会科学院《中国城市竞争力报告》研究组组长和主编，中国城市发展学会副秘书长，中国若干城市政府经济顾问。

汪洋书记日前视察广州时提出，广州应努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”。如何在世界第三次城市化浪潮的趋势下，在珠三角乃至广东发展的格局中理解“首善之区”？“首善之区”这一新定位将如何影响广州未来的发展？广州应从哪些方面突破来加快“首善之区”建设？就此问题，记者采访了中国社会科学院长期从事城市发展研究的专家牛凤瑞和倪鹏飞。

以世界眼光树立广州发展新标杆

“过去谈论广州发展，更多集中在经济、产业及功能定位上，而‘首善之区’的提法，则是在审视世界第三次城市化浪潮，总结珠三角城市群发展的经验得失，分析广州中心城市综合实力和功能提升面临的挑战基础上，对广州的发展方位提出了更明确、更高的要求。”倪鹏飞表示，汪洋书记对广州新定位的思考深入、研究透彻、论述严谨，这说明他是从战略层面来布局广州和珠三角城市群未来的发展。这个极具前瞻性的新提法，同样也引起了中国社科院有关研究机构的高度关注，并正着手对此进行专项研究。

概而言之，“首善之区”可以用“一个定位，两个支撑”来概括。“一个定位”是指广州作为基础雄厚、条件优越的省会城市，有能力、也理应成为广东第一和广东最好，为全省发展做出表率；“两个支撑”就是建立现代产业体系和建设宜居城市，这是如何达到“首善”的基本指向。

倪鹏飞分析说，一方面，现在的思路是要将现代产业经济作为中心城市发展的重中之重，尤其强调要从加快形成以服务经济为主体的产业结构，从大力提高自主创新能力和大力发展高新技术产业等方面进行突破，最终形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业水平国际化的现代产业体系，为广州成为“首善之区”奠定重要基础，进而辐射和带动周边城市，推动珠三角城市群发展。另一方面，特别强调城市化发展要以人为本，要全面、协调、可持续，要有亲和力和凝聚力。这说明“宜居”不仅要有好的居住环境，还包括要有人文关怀，社会秩序井然，政府廉洁高效，民主法制健全等。广州率先做到这两方面，无疑将达到城市现代化发展的一个全新境界。

牛凤瑞则表示，从“小珠三角”的概念来看，广州作为中心城市是不争的事实，因为广州在历史上就是“小珠三角”的政治、经济、文化中心和交通枢纽；从“大珠三角”的范围来看，虽然有一个与香港“竞合”发展的问题，但广州作为岭南文化的“心脏地带”和根基所在，其“首城”的实质无论如何都是没法改变的。因为这种地位是历史形成的，从这个意义上来说，广州成为全省的“首善之区”，有其历史延续性和必然性。

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