人大教授：拥有私人产权房是住房消费最高境界

随着全国住房保障体系“地图”徐徐展开，一个人被许多人想起：第十届全国人大常委会委员，中国人民大学教授郑功成。

对比2007年初时与目前的住房保障体系建立情况，就可以明白郑功成为何会被想起——虽然并非专业房地产研究人士，但他在去年3月召开的全国“两会”上提出的“让有房可住取代拥有住房”、“实行公共房屋政策”等建议，如今都已在中央到地方的政策层面变成现实，而且成为了住房保障体系的“关键词”。

在2008年全国“两会”前夕，郑功成又有了更多的思考。“住有所居其实是一个需要分层次的、渐进的民生发展目标。”

就此，郑功成教授接受了本报专访。他指出，居住权既是生存权的重要组成，也是发展权的重要组成，它是生活必需品，也是衡量生活质量的重要物质标志。

某种程度上的“失范”

《21世纪》：你提到“住宅权是生存权、发展权的重要组成部分”，怎么去理解这句话呢？

郑功成：以往我们常说民生四要素即“衣食住行”，住房排在第三位，但人们衣食之忧被免除之后，住房作为生活必需品便很自然地成为重要的基本的民生问题，我觉得这是民生问题动态发展、持续向上的一个客观规律。

强调住宅权既是国民生存权也是发展权，是因为不同群体的住房要求是不同的，人生的不同阶段对住房的要求也是不同的。对于低收入者或者困难群体而言，住房只是生活必需品，住宅权构成其生存权的重要组成部分；而对于高收入者而言，对住房的需求基于发展甚至享受的问题，高收入者的住房需求只能通过市场来解决。

狭义的住房保障应该是社会保障制度的有机组成部分，狭义的住房保障应该是国民的一种福利权，当然它也应该符合社会保障制度的一般原则与规律，包括政府主导、公平正义、责任分担、水平适度等。

《21世纪》：对于目前的住房体制，你有什么看法？

郑功成：目前的住房体制，确实存在着失范与不公的问题，我认为现阶段单一的追求居者拥有其屋的目标是不现实的。我也了解到，有的地方甚至出现房地产商联合起来抵抗政府对房地产的宏观调控政策的现象，在商品房市场上，我们看到的不仅是市场规则还不太成熟，市场也有失灵的时候，还有一些非市场因素在影响着。

我到过一个西部城市，一位地方领导就跟我讲当地住房只有3000元左右一平方米的价格太低，会影响城市的形象，所以有的地方政府甚至希望把房地产价格涨上去，这样似乎城市形象就好了，其实房地产价格高与强调城市形象的背后，还跟政府掌握土地利用的权利和这种土地收益带来的财力增长直接相关。因此，我认为房地产市场在某种程度上确实存在着失范的现象。

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