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面目模糊中艰难流转 粤集体土地举措遇尴尬

　　[提要]国土资源部近年在江苏苏州、安徽芜湖、浙江湖州、河南安阳等地的试点，让农村集体土地流转试探性地走出了第一步。今年6月，广东省政府下发的《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》，更让广东省集体土地使用权的流转趋向规范化、有序化。然而，这项本该收益颇丰的举措却遇上了面目不清的尴尬。据了解，由于集体土地的地权初始形态模糊，很多地方在收益分配上表现出集体部分过大，农民分红缺乏制度保障。例如许多地方土地出租的收入50％以上都留给集体用于发展经济和公共福利，剩余部分才作为土地的分红分给农民。新《土地管理法》期待《物权法》虽然
国土资源部近年在江苏苏州、安徽芜湖、浙江湖州、河南安阳等地的试点，让农村集体土地流转试探性地走出了第一步。今年6月，广东省政府下发的《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》，更让广东省集体土地使用权的流转趋向规范化、有序化。然而，这项本该收益颇丰的举措却遇上了面目不清的尴尬。

　　据了解，由于集体土地的地权初始形态模糊，很多地方在收益分配上表现出集体部分过大，农民分红缺乏制度保障。例如许多地方土地出租的收入50％以上都留给集体用于发展经济和公共福利，剩余部分才作为土地的分红分给农民。

　　新《土地管理法》期待《物权法》

　　虽然法律规定了集体土地所有权的主体是村农民集体、集体经济组织，但由于农民集体与农村集体经济组织内涵不清，土地所有权和经营、管理权界定不力，在实际工作中集体土地所有权主体很难确定，加之常常以行政权代替土地资产经营权，带来集体土地流转过程中各主体的土地产权“边界纠纷”。

　　国务院发展研究中心研究员刘守英因此一针见血地指出：“如果连确定集体土地产权这样的基础性工作都没有做好，保障农民利益只能是一句空话。”他认为，土地管理法的修改应该联合其他部门共同明确土地所有主权。

　　全国人大常委会法工委经济法室主任黄建初也认为，《物权法》是与《土地管理法》密切相关的基础性法规，但同时也是立法的难点所在。据了解，《物权法》的订立已在九届人大最后一次常委会上提出，草案将争取在明年的常委会上提交，后年的代表大会上讨论。

　　国土资源部副部长李元透露，国务院总理温家宝在今年的一次批示中指出，要实行最严格的土地管理制度，必须完善土地产权、征地制度，健全土地管理法律体系。

　　集体土地流转何时领取“身份证”？

　　尽管已有部分地区开始小心翼翼地走出集体土地流转的第一步，并取得丰硕回报，但集体非农建设用地流转在法律上仍有诸多规则有待明晰。例如集体建设用地流转的条件，使用权流转的形式，流转程序，流转中土地收益的合理分配等等。

　　在顺德农村集体土地管理制度改革试点总结研讨会上，顺德区政府提请修改《土地管理法》，对集体土地流转的法律地位加以明确，使该项改革合法和有法可依。

　　黄建初认为，只要举措符合改革方向，就应该尽快立法。即使沿海地区与中西部地区情况相差较大，法律上一时难以作出明确规定，也可先进行原则设定，避免对下一步的改革深化造成障碍。

　　

责任编辑/gz003
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