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2002调控整顿为主调 规范细致成趋势

　　[提要]2002年，我国房地产业发展迅速，一年当中出台了许多重要政策，可概括为：调控树方向，整顿为主调，规范是趋势，金融做重点，政策更细致。调控树方向２００２年，政府部门加大了对房地产行业的宏观调控，中央和地方对房地产行业的发展重点都有比较明确的思路。２月４日，建设部在沪召开的２００２年全国住宅与房地产工作会议指出：今年全国住宅与房地产市场要围绕住房消费，以满足广大中低收入居民家庭住房需求为出发点。政府部门制订住房发展目标和政策时，应面向中低收入居民，以保障广大人民群众的根本利益。落实住房分配货币化、改善住房供应、扩大个人
2002年，我国房地产业发展迅速，一年当中出台了许多重要政策，可概括为：调控树方向，整顿为主调，规范是趋势，金融做重点，政策更细致。 调控树方向 ２００２年，政府部门加大了对房地产行业的宏观调控，中央和地方对房地产行业的发展重点都有比较明确的思路。 ２月４日，建设部在沪召开的２００２年全国住宅与房地产工作会议指出：今年全国住宅与房地产市场要围绕住房消费，以满足广大中低收入居民家庭住房需求为出发点。政府部门制订住房发展目标和政策时，应面向中低收入居民，以保障广大人民群众的根本利益。落实住房分配货币化、改善住房供应、扩大个人住房贷款、搞活和规范市场、发展物业管理、推进住宅产业现代化，被确定为２００２年住宅与房地产市场发展的重要内容。 ２月５日，北京市公布了指导２００２年房地产行业发展的政策措施。提出：加强北京市房地产市场特别是住宅市场的数量、结构和空间布局的研究，制定相应的宏观调控政策；加快启动房地产二、三级市场，把经济适用住房建设与危旧房改造进一步结合起来，继续加大对危旧房改造的政策倾斜力度，建立和完善新的住房供应体系；加强对房地产行业的管理和调控，积极稳妥采取有效措施，依法整顿房地产市场经济秩序，提高规模效益，促进房地产市场健康稳定的发展。 ８月，建设部、国家计委、财政部、国土资源部、人民银行和国家税务总局联合发文，提出九条具体意见，加强对房地产市场的宏观调控。 整顿为主调 ２００２年，政府对房地产业各个方面的整顿范围之广、力度之大是空前的。 １月１日，建设部与人事部共同发布的《房地产经纪人员职业资格制度暂行规定》开始实施。凡从事房地产经纪活动的人员，必须取得房地产经纪人员相应职业资格证书并经注册生效。未取得职业资格证书的人员，一律不得从事房地产经纪活动。 １月１０日，北京市取消住房建设中部分收费项目。 １月１８日，建设部发布《关于印发建设部２００２年整顿和规范建筑市场秩序工作安排的通知》，整顿建筑市场。 ２月，建设部发出《关于规范房地产开发企业建设行为的通知》，确定对房地产业的１２种不良行为给予相应处罚。 ５月，建设部会同国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商总局、监察部联合发出通知，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构整顿和规范房地产市场秩序。 规范是趋势 规范房地产行业不仅是普通百姓的愿望，也是合法开发商的愿望，是大势所趋，是制定政策的目标。 １月１日，《北京市建设工程规划监督若干规定及实施细则》开始施行，对所有尚未竣工的“老项目”和即将开工的新项目加强规划监督管理。建设单位必须在施工现场张挂规划许可证、规划总平面图；工程竣工后，必须通过规划验收，否则将拿不到产权证。同日，由建设部制定的国家标准《民用建筑工程室内环境污染控制规范》开始施行，大众关注的室内环境污染问题终于有了解决办法。 １月３０日，建设部与国家计委联合发出通知，对住房交易手续费的收取作出规范。新规定从２００２年３月１日起实行。 ２月，北京市国土房管局自１９９３年沿用至２００２年的基准地价被“刷新”。根据新规定，今后每三年更新一次基准地价。与此同时，北京国有土地收购储备制度开始实施，土地供应实行计划管理，并按市场需求严格控制建设用地供应总量，这将从源头上规范北京市的土地市场，增强政府的宏观调控能力。 ３月２２日，经国务院同意，国务院办公厅转发了建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》，加大了对建筑市场的规范力度。 ５月１日，建设部下发通知，对已有的《房产测量规范》未作规定或规定不明确的部分，按新的规定进行房产测量。这个新规定针对容易引起争议的公摊面积问题，更具体地明确了计算规则。 ５月１３日，国务院发布关于进一步加强住房公积金管理的通知，通知主要包括六方面的内容：调整和完善住房公积金决策体系；规范住房公积金管理机构设置；规范住房公积金银行专户和个人账户管理；强化住房公积金归集，加大个人贷款发放力度；健全和完善住房公积金监督体系；加强组织领导，严肃法纪，切实维护住房公积金缴存人的合法权益。 ７月１日，国土资源部制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》开始施行。这对规范土地使用权出让，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，具有重要意义。 金融做重点 房地产业是资金密集型产业。金融政策变化，对房地产业影响重大。 ２月２１日，中国人民银行发出通知，公积金贷款利率下调。５年以下（含５年）由现在的４．１４％下调为３．６％，５年以上由现行的４．５９％下调为４．０５％。 ２月２２日，中国人民银行降低金融机构人民币存贷款利率，个人住房商业贷款利率均下降０．５４％，五年期以内由５．３１％降为４．７７％，五年以上由５．５８％降为５．０４％。 ３月，国务院公布《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》。 ５月８日，中国建设银行行长张恩照在上海出席亚洲开发银行上海年会有关研讨会时透露，建设银行的资产证券化项目进展顺利，预计将在年内正式启动。 ５月１６日，国务院在京召开全国住房公积金工作会议。国务院副总理温家宝在会议上强调，实行住房公积金制度是深化城镇住房制度改革的重要步骤和措施，要进一步完善住房公积金制度，加强住房公积金监督管理。 ７月２３日，住房公积金贷款担保业务在北京市正式启动。 央行在发布的第三季度货币政策执行报告中，提醒各商业银行要切实加强信贷管理，警惕房地产泡沫的出现，并重申严禁发放“零首付”个人住房贷款。 政策更细致 行业越发展，政策越细致，在大政方针定了之后，政策制定的重点自然就偏重政策的细化，政策越细致，说明行业越成熟。 １月，北京市职工购买拆迁范围内公有住宅平房、简易楼、筒子楼管理办法出台，办法规定列入北京市行政区域拆迁范围内的公有住宅平房、简易楼房、筒子楼（含合居住房，包括合居成套楼房），除具有历史意义的住房、违章建筑、以及其他按规定不宜出售的住房外，均可以出售。承租人购买公有住宅平房、简易楼、筒子楼实行房改成本价。 同月，北京市国土资源和房屋管理局出台了一系列相关拆迁细则。针对２００１年北京市出台的新拆迁管理办法，对其具体落实中出现的问题进行了详细规定。 ７月１日，北京市购房契税征收税率由原来总购房款的４％降为３％。而原来规定的，购买１２０平方米以下的普通商品房减半征收契税的规定也相应地由原来的２％调整为１．５％。 ７月，《北京市住宅公共维修基金使用管理办法》开始实施。今后小区公共维修基金的使用将实现“透明化”，由公共维修基金使用带来的种种纠纷有望得到彻底解决。公共维修基金管理办法明确了公共维修基金使用按照“专户存储、专款专用、按幢设账、核算到户”的原则。此办法是房屋维修管理费用的一次重大变革，不仅费用的来源更有保障，而且监管也比过去更严格。 我国第一部专门管理城市规划区内经济适用房价格的法规——《经济适用住房价格管理办法》已由建设部、国家计委制订完毕，明年１月１日起正式实施。经济适用住房价格将实行政府指导价，而不是企业自主定价。其上浮幅度由政府价格主管部门在核定价格时确定，下浮幅度不限。同时在规定中明确了经济适用住房价格确定可以按照楼层、朝向好坏适当调整价格。
责任编辑/gz002
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